Начальная максимальная цена – не только строчка в Извещении о закупке, но и один из важнейших отборочных критериев, которыми руководствуется заказчик, при рассмотрении заявок. Если потенциальный поставщик превышает цену, указанную в заявке, подобное предложение даже не будет рассматриваться.
До недавнего времени этот вопрос не был актуален для корпоративных заказчиков – они могли выбирать цену случайно или основываться на предыдущем опыте. Некоторые корпорации в принципе не выставляли начальную стоимость покупки. Временами такое происходит и сейчас, когда это касается крупных государственных корпораций, хотя это и нарушает положения 223-ФЗ.
До 2011 года вопрос расчет начальной цены договора не стоял перед производителями столь остро, однако в марте 2011 года был выпущен Перечень поручений Президента Российской Федерации, одним из пунктов которого было обеспечение введения процедуры предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных договорах по результатам этих закупок. Это был сделано для увеличения прозрачности работы компаний с долей государственного участия.
Следующим пунктом Перечня было обеспечить принятие государственными корпорациями и контролируемыми государством компаниями решения по снижению затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее, чем на 10% в год. При этом результаты такого снижения учитываются в качестве ключевого показателя оценки эффективности работы таких организаций и их руководителей.
18 июля 2011 года был принят Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц».
Закон предусматривает:
- Указание начальной (максимальной) цены договоров в извещении при проведении закупок
- Указание начальной (максимальной) цены договоров в документации при проведении закупки
- Указание размеров обеспечения заявки на участие в закупке (обычно — процент от максимальной цены)
- Указание размеров обеспечения исполнения договора (контракта)
- Определение шага аукциона
- Установление начальной (максимальной) цены договоров при заключении договоров с единственным поставщиком
Общие принципы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)
Начальная (максимальная) цена договора (контракта) указывается:
- При проведении открытых торгов России и запросов котировок предложений цен: в извещениях о размещении заказа, в закупочной документации.
- При проведении закрытых закупок: в приглашениях, рассылаемых потенциальным участникам закупок, в документации о закупках.
Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком при планировании закупок (как правило, за 1-1,5 года).
Более точный расчет начальной (максимальной) цены договора (контракта) должен производиться при подготовке технических требований спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, подготовке соответствующей закупочной документации.
Методы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)
- Рыночный (метод сопоставимых рыночных цен, метод анализа рынка);
- По аналогам;
- Ресурсный (сметный), проектно-сметный, базисно-индексный, затратный;
- По удельным показателям с использованием шкалирования (параметрический метод);
На практике часто применяются производные или смешанные методы на основе указанных. Расчет начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием нескольких методов.
Методы расчета начальной (максимальной) цены контракта при закупках товаров
- Наиболее широко применяется рыночный метод определения начальной цены договора, который предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик.
В целях расчета собирается и обобщается информация в ценах на конкретную модель.
На основе найденной путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению договора.
- Метод определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) по аналогамиспользуется, когда предполагаемый к закупке предмет договора (контракта) не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. При этом существенные и несущественные признаки продукции определяются самим заказчиком.