Формирование и расчет начальной (максимальной) цены договора при проведении закупок

Начальная максимальная цена – не только строчка в Извещении о закупке, но и один из важнейших отборочных критериев, которыми руководствуется заказчик, при рассмотрении заявок. Если потенциальный поставщик превышает цену, указанную в заявке, подобное предложение даже не будет рассматриваться. 

До недавнего времени этот вопрос не был актуален для корпоративных заказчиков – они могли выбирать цену случайно или основываться на предыдущем опыте. Некоторые корпорации в принципе не выставляли начальную стоимость покупки. Временами такое происходит и сейчас, когда это касается крупных государственных корпораций, хотя это и нарушает положения 223-ФЗ.

До 2011 года вопрос расчет начальной цены договора не стоял перед производителями столь остро, однако в марте 2011 года был выпущен Перечень поручений Президента Российской Федерации, одним из пунктов которого было обеспечение введения процедуры предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных договорах по результатам этих закупок. Это был сделано для увеличения прозрачности работы компаний с долей государственного участия.

Следующим пунктом Перечня было обеспечить принятие государственными корпорациями и контролируемыми государством компаниями решения по снижению затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее, чем на 10% в год. При этом результаты такого снижения учитываются в качестве ключевого показателя оценки эффективности работы таких организаций и их руководителей.

18 июля 2011 года был принят Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц».

Закон предусматривает:

  • Указание начальной (максимальной) цены договоров в извещении при проведении закупок
  • Указание начальной (максимальной) цены договоров в документации при проведении закупки
  • Указание размеров обеспечения заявки на участие в закупке (обычно — процент от максимальной цены)
  • Указание размеров обеспечения исполнения договора (контракта)
  • Определение шага аукциона
  • Установление начальной (максимальной) цены договоров при заключении договоров с единственным поставщиком

Общие принципы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)

Начальная (максимальная) цена договора (контракта) указывается:

  • При проведении открытых торгов России и запросов котировок предложений цен: в извещениях о размещении заказа, в закупочной документации.
  • При проведении закрытых закупок: в приглашениях, рассылаемых потенциальным участникам закупок, в документации о закупках.

Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком при планировании закупок (как правило, за 1-1,5 года).

Более точный расчет начальной (максимальной) цены договора (контракта) должен производиться при подготовке технических требований спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, подготовке соответствующей закупочной документации.

Методы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)

  1. Рыночный (метод сопоставимых рыночных цен, метод анализа рынка);
  2. По аналогам;
  3. Ресурсный (сметный), проектно-сметный, базисно-индексный, затратный;
  4. По удельным показателям с использованием шкалирования (параметрический метод);

На практике часто применяются производные или смешанные методы на основе указанных. Расчет начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием нескольких методов.

Методы расчета начальной (максимальной) цены контракта при закупках товаров

  1. Наиболее широко применяется рыночный метод определения начальной цены договора, который предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик.

В целях расчета собирается и обобщается информация в ценах на конкретную модель.

На основе найденной путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению договора.

  1. Метод определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) по аналогамиспользуется, когда предполагаемый к закупке предмет договора (контракта) не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. При этом существенные и несущественные признаки продукции определяются самим заказчиком.